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八闽改革闯新路 风起云涌一千天

2016-11-18 10:33:14来源:福建日报

      党的十八届三中全会以来,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,新一轮改革大潮激荡神州,中国巨轮劈波斩浪,开启全面深化改革的新航程。

      2013年11月,福建省委召开九届十次全体(扩大)会议,就全面深化改革、推动福建科学发展跨越发展作出部署安排。2014年2月27日,福建省全面深化改革领导小组正式成立。历经1000个日夜,福建改革的浪潮一浪高过一浪,呈现出整体推进、多点突破、蹄疾步稳的良好态势。

      这是风起云涌、勇搏激流的一千天,这是披荆斩棘、砥砺奋进的一千天。八闽儿女矢志改革,啃硬骨,涉险滩,闯新路。

      勇往直前 改革鼓点催人奋进

      “全面深化改革是一项紧迫的历史任务,我们要把全面推进改革摆上重要议事日程,作为一项重大的问题来解决。”省委书记尤权在省委常委(扩大)会议传达学习党的十八届三中全会精神时一语中的,传递出改革攻坚的坚定决心、明确信号。

      在1000个日日夜夜里,福建改革犹如一支离弦之箭,破空疾进。

      ——2014年,改革开局之年谋篇布局、勾画蓝图。省全面深化改革领导小组负责全省改革的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。在此架构下,分设经济社会事业体制、民主法制领域、文化体制、社会治理体制、“三农”和生态文明体制、闽台交流和对外开放体制、党的建设制度和纪律检查体制8个专项工作小组,具体协调推进各领域改革。

      这一年,编制出台省全面深化改革专项工作小组重点改革任务实施规划等重大改革文件,明确全省253个改革项目的目标任务、实施路径、时间进度和可检验的成果形式,建立了福建省全面深化改革的总台账。

      ——2015年,改革关键之年全面发力、稳步推进。省全面深化改革领导小组办公室获批设立,改革协调督促、沟通衔接、信息宣传等工作机制不断完善,同时组织力量在省内定期开展改革专项调研,及时了解基层一线改革探索实践和进展情况。

      这一年,推出各领域标志性、支柱性改革任务,制定各专项工作小组改革实施方案和司法体制改革试点等方案,对福建自贸试验区建设、福州新区等重大改革作出部署,完成了专项工作小组改革方案的细化分解,推动改革夯基垒台、逐渐成型。

       ——2016年,改革攻坚之年立柱架梁、破除藩篱。调整省全面深化改革领导小组有关专项工作小组,增设生态文明体制改革专项工作小组,相应将“三农”与生态文明体制改革专项工作小组更名为农业农村体制机制改革专项工作小组。

      这一年,从中央和国家有关部委在福建布置开展的189项改革试点任务中梳理筛选出31项特色鲜明、示范带动作用明显的重大改革试点,从省全面深化改革领导小组确定的54项改革任务中选择10项重大体制机制创新举措作为重点推动改革事项,加强跟踪落实,带动年度各项改革任务的如期完成。动真碰硬,务实担当,供给侧结构性改革、医药卫生体制改革、科技体制改革、国有企业改革……在一项一项重点领域和关键环节,破除坚冰,释放改革红利。

      三年来,福建改革引擎“轰鸣”,一再提速,改革举措出台的数量之多、力度之大前所未有。省全面深化改革领导小组共召开19次会议,审议通过一批重大改革方案,出台相关改革文件300多份。

      各设区市、平潭综合实验区、各县(市)区,以时不我待、只争朝夕的历史担当主动作为,大胆闯、大胆试,以全面深化改革为中心,建机制、定制度,努力破除制约发展的突出矛盾和体制机制障碍。

      全面深化改革“星星之火”渐成“燎原之势”,在全省上下吹响集结号、进军号。

      改革进则全胜,不进则退,唯以实干铸就新业绩。三年来,以尤权书记为组长的省全面深化改革领导小组,以言出必行、行出必果的决心全面推进改革,改革举措串点成线,改革步伐坚定有力。

      把方向,增强改革定力。围绕改革总目标统筹谋划,始终牢牢把握正确方向,驾驭和引领福建全面深化改革的新航程。主动对接中央支持福建进一步加快经济社会发展的历史机遇,紧紧抓住“多区叠加”的战略机遇,激发体制机制活力。

      攻难点,释放改革动力。明知山有虎,偏向虎山行。特别围绕打造良好的市场、生态、开放和社会“四个环境”,从制约经济社会发展的最突出问题改起,从社会各界能够达成共识的环节改起,从百姓最期盼的领域改起,从时间表倒排最急迫的事项改起,不断把改革推向前进。

      抓试点,激发改革活力。试点突破,以点带面,发挥试点对改革先导性、示范性作用。在全国率先建立省委常委挂钩联系改革试点工作制度,立足省情实际部署开展73项省级改革试点,探索有益经验。三明医改、泉州金改、厦门“多规合一”、宁德领导干部自然资源资产离任审计等一批试点成功迈开步子、趟出路子,走在全国前列。

      促推广,强化改革引领。制定省全面深化改革典型经验复制推广工作方案,确定并推动第一批14个改革典型经验在全省复制推广,让改革试验田孕育的“种子”扩散播种,开花结果,激发基层改革创新精神。

      重督察,推动改革落实。改革工作推进到哪里,改革督察就跟进到哪里。督任务、督进度、督成效,察认识、察责任、察作风,以更大的决心和力气抓好改革落实,不让改革蓝图变成一纸空文,不让改革目标成为镜花水月。

      造氛围,汇聚改革合力。围绕全面深化改革,抓学习、抓宣传、抓培训、抓典型,汇聚各方支持改革的正能量。

      纵深推进 改革举措精准有力

      所谓改革,古人谓之“鼎新革故”,即“布新猷,除旧政”。盯紧全面建成小康社会这一目标,福建找准问题、剖析根源,探索既符合中央精神、又切合自身实际的改革路径,着眼解决经济社会发展瓶颈制约,突出抓好重点领域和关键环节改革,出台一批改革文件,推出一批改革举措,实施一批改革试点,打出全面深化改革的“组合拳”,提高改革效应、放大制度优势。

      经济社会事业体制改革领域。推进政府职能转变和机构改革,加大简政放权力度,成为保留省级行政许可事项最少的省份之一。建设省网上办事大厅,整合省直部门数据中心及信息中心,破解“信息孤岛”问题,让群众“少跑路”,让信息“多跑路”。主动适应新常态,加快供给侧结构性改革,大力实施“三去一降一补”,提高供给体系质量和效率,激发发展新动能。深化医药卫生体制改革,着力解决看病难、看病贵问题。深化国家级中小城市、省级试点镇综合改革,加快推进新型城镇化建设。

      民主法制改革领域。出台全面推进司法体制改革实施方案、行政复议体制机制改革方案,推动司法责任制改革,完善行政执法部门执法责任制和过错追究制。开展刑事速裁程序、立案登记制改革和人民陪审员制度改革试点,深化人民监督员制度改革。建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。重点领域立法、协商民主建设等领域不断发展完善。

      文化体制改革领域。建立践行社会主义核心价值观常态化机制,推进诚信建设和志愿服务制度化,全面完成省级新闻出版和广电职能整合,实行省级国有文化企业综合效益考核制度,实施红色文化和优秀传统文化保护、传承和弘扬工程。三明市创建国家公共文化服务体系示范区,在公共文化服务建设中探索创新“六联六创”服务方式,提升公共文化服务效能。

      社会治理体制改革领域。以落实综治责任为龙头,推进治安防控立体化、城乡社区服务管理网络化、矛盾纠纷调解多元化建设,解决影响社会治理效能的深层次问题。推进安全生产责任体系向市县乡村四级延伸,完善矛盾纠纷多元化解机制,出台网格化服务管理信息平台和社区服务窗口整合建设意见,有效防控各类风险。龙岩市探索建立综治负面清单信息管理系统,科学实施综治一票否决权制,推动综治工作责任落实。

      生态文明体制改革领域。建立生态保护红线管控制度,开展生态公益林管护模式改革试点,实行能源和水资源、建设用地等总量和强度双控制度。完善生态文明补偿和资源有偿使用机制,启动排污权有偿使用和交易,建立与生态文明相适应的评价考核体系。制定重点流域生态补偿办法,全面建立覆盖全省、统一规范的全流域生态保护补偿机制。提升推广“长汀经验”,推进水土流失和矿山生态环境恢复治理。推行分级管理、责任到人的“河长制”。完善环境资源司法保护,形成生态司法保护“福建样本”。

      农业农村体制机制改革领域。推进农村集体产权制度改革、土地承包经营权确权登记颁证、农民股份合作赋予集体资产股份权能改革、农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制等试点。完善扶贫开发对象精准识别制度,建立扶贫资金多元化筹资机制。健全农业支持保护体系,全面实施农业“三项补贴”制度改革。

      闽台交流和对外开放体制改革领域。福建自贸试验区挂牌以来,已落地实施创新举措190项,9项创新成果由国务院发文、7项由商务部等部委发文在全国范围复制推广,50项分批在全省复制推广。在全国率先树立“一照一码”改革样本,首创投资体制改革“四个一”模式,推进市场准入负面清单制度改革试点,建成国际贸易“单一窗口”,创新通关模式,关检合作“三个一”全面实施。对台先行先试,先后推出30多项对台贸易便利化措施,率先实施台湾居民入境免签注和试点签发电子台胞证政策,闽台经贸合作、民间交流、人员往来机制进一步创新。深化闽港澳侨和海丝沿线国家发展合作。

      党的建设制度改革领域。深化干部管理制度改革,制定实名推荐省管干部人选、领导干部能上能下等制度,规范干部选任工作。深化组织建设制度改革,制定完善市、县、乡三级党委书记抓基层党建工作述职评议考核制度,探索创新园区非公企业、社会组织党的建设。制定深化人才发展体制机制改革的实施意见,出台加强自贸试验区人才工作十四条措施、深化闽台人才交流合作、引进高层次人才评价认定等3项制度,努力破解人才体制机制改革中的突出问题。莆田市探索创新基层党组织建设模式,推进中心村党委建设,使村级党组织设置更加科学。

      纪律检查体制改革领域。推动“两个责任”落实,建立了落实党委主体责任、落实纪委监督责任、党风廉政建设责任追究、责任制省级检查等制度。在全国率先探索开展专项巡视,实现对全省巡视对象的巡视全覆盖;建立市县党委巡察制度,推动巡视监督向基层延伸。深化派驻监督体制改革,实现省一级党政机关等单位的派驻监督全覆盖。漳州市开展“查办腐败案件以上级纪委领导为主”改革试点,在查办腐败案件体制机制改革上取得了突破。

      开弓没有回头箭,一往无前勇者胜。福建以前所未有的魄力,在改革的道路上稳步前行。

      落地生根 改革成果持续显现

      三年来,全面改革深入推进,一批重大改革举措在全省落地生根、开花结果,在打通关节、疏通堵点、盘活全局上发挥了重大作用,改革正能量、正效应在各领域显现,改革红利持续释放,人民群众的获得感不断提高。

      ——改革,改出市场活力竞相迸发。

      福建自贸试验区市场主体发展迅猛,截至今年9月30日,区内共新增企业44386户,注册资本8279.08亿元人民币,分别同比增长198.21%和206.55%,约占全省同期新增企业数的四分之一和注册资金量的二分之一。平潭国际旅游岛建设步入正轨,对台商吸引力进一步升温。沿着“一带一路”,福建与台港澳及东盟等国家地区合作交流更加紧密, “走出去”步伐加快。

      民间资本和各类产业投资基金进一步激活,对战略性新兴产业、基础产业、金融业和政府购买服务业的投资力度加大。截至2015年底,全省落地签约PPP项目23个,引入社会资本投资额239.21亿元;380多家民营企业投资入股村镇银行,入股资本达36.46亿元,占总注册资本的94.55%。

      ——改革,改出发展后劲持续增强。

      供给侧结构性改革“补长”产业短板。“十二五”期间全省战略性新兴产业增加值年均增长20%以上,占GDP比重由2012年的7.5%提升至2015年的10%左右,联芯12英寸集成电路、京东方8.5代面板、华映高技术面板等大项目、好项目开工建设,战略性新兴产业成为增长动力转换、产业转型升级的重要驱动力。

      一批企业实现产品设备技术升级和竞争力提升。“十二五”期间,全省滚动实施省级重点技改项目2678项,总投资达8361.75亿元,全部建成达产后预计可新增销售收入17629.8亿元。智能制造、两化融合重点项目加快推进,节能减排进一步擦亮了产业发展的“生态底色”。

      ——改革,改出发展环境不断优化。

      清理公布省市县三级行政权力清单、责任清单、公共服务清单和乡镇权责清单,行政审批事项全部进驻网上办事大厅。福州市行政服务中心集中办理全市90%以上的行政审批和公共服务事项,平均当场办结率73.1%。

      福建自贸试验区、福州新区再成“排头兵”。在自贸试验区,投资项目审批申请材料从250项减少到19项左右,项目审批时限从原来平均1年压缩到93个工作日以内。今年,省政府再向福州新区下放121项省级经济管理权限。

      ——改革,改出公平正义突出彰显。

      司法责任制改革稳步前行,诉讼制度改革成效明显,司法诉讼更加便民利民,人民陪审员制度成果进一步凸显。截至今年8月,福州、厦门两市18个试点基层法院共适用刑事速裁程序审结案件4639件4767人,各项指标在全国试点省份中位居前列。

      ——改革,改出生态文明阔步前行。

      今年8月,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《国家生态文明试验区(福建)实施方案》,对福建未来三年提出了6个方面38项改革成果要求,福建成为国家生态文明试验区的探路者。目前已经出台9项改革成果,其他正在按计划加快推动完成。

      三年来,全省12条主要河流水质保持为优,城市环境空气质量保持优良水平,生态环境质量各项指标继续位居全国前列,森林覆盖率连续38年保持全国首位。“清新福建”成为“金字招牌”,仅2015年和2016年国庆黄金周期间全省旅游总收入就分别达到123亿元和144亿元。

      ——改革,改出人民群众幸福感提高。

      医改网底筑得更牢。三明医改典型经验在全省复制推广,公立医院综合改革稳步推进,33个公立医院改革试点县全部取消了药品加成、实施药品零差率销售。

      户籍改革成果显现。泉州市全面放开落户限制,今年以来共有14795人户口迁入,发放居住证24万余张,同时赋予居住证持证人在经济适用房、廉租房申购等方面与常住居民同等待遇。

      城乡教育资源更加均衡。全省提前一年整体通过国家义务教育发展基本均衡县督导检查。56个县开展农村薄弱学校委托城区优质学校管理改革试点,进城务工随迁子女及城区中小学大班额问题正逐步解决。

      扶贫脱贫更加精准高效。在宁德,福安市105个民族建制村、102个老区村“住房难、行路难、安全饮水用电难、就医就学难、社会保障难”等问题得到基本解决,福鼎市赤溪村去年村财收入增长29%,“宁德模式”“赤溪经验”受到广泛关注。截至目前,全省已累计脱贫95万人。

      ——改革,改出社会秩序安定和谐。

      纠纷调解更趋多元,形成道路交通、医患纠纷、涉台矛盾、涉军维权、商圈调解、名人调解等一批多元调解特色品牌。严重精神障碍患者肇事肇祸、寄递物流、危险物品、毒品问题、电信诈骗和金融风险、执行难问题“六个专项治理”行动全面开展。信息化“e治理”向精准化“易治理”加快转变,基层社会治理“一张网”统一推进,各地社会治理机制创新取得突破,南平市医患纠纷第三方调解机制的案例获选2015年全国社会创新社会治理20个优秀案例之一。

      ——改革,改出组织保障坚强有力。

      科学选人用人,强化作风建设,筑牢基层组织,端正队伍风气,新福建建设有了更加风清气正的发展环境保障。

      习近平总书记在中央全面深化改革领导小组第二十九次会议上提出:“坚定不移抓好各项重大改革举措,既抓重要领域、重要任务、重要试点,又抓关键主体、关键环节、关键节点,以重点带动全局,把各项改革任务落到实处。”

      省委书记尤权说:“我们必须有紧迫感、有责任感、有行动力,继续研究推出具有特色、有成效的创新举措,继续在一些重大改革问题上破题前进。”

      改革,绝无可能一蹴而就。夙兴夜寐一千天,站在新的起点上,福建必须拿出钉钉子的精神,继续全面深化改革,更加注重问题导向、重点突破,更加注重细化举措、落实责任,更加注重试点先行、典型推广,更加注重宣传引导、营造氛围,努力把人民的期待变成改革的行动,让人民的希望变成生活的现实。

      再上新台阶,建设新福建。八闽儿女朝着这一目标,加快改革,破浪前行。

责任编辑:吴立凌