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率先全面建成小康社会加快建设现代化新福州的行动指南

2015-12-01 11:53:50来源:福州日报

      在率先全面建成小康社会的决胜阶段,市委十届十一次全会审议通过了《中共福州市委关于制定福州市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,科学规划了“十三五”时期福州发展的宏伟蓝图,是今后五年乃至更长时期我市经济社会发展的行动指南,也是率先全面建成小康社会、加快建设现代化新福州的纲领性文件。我们要认真学习、全面领会、准确把握、深入贯彻。

      充分认识《建议》对发展形势的科学研判

      准确分析和把握形势,是谋划发展、科学决策的重要前提。《建议》对“十三五”时期我市经济社会发展形势作了全面分析,明确指出经济长期向好的基本面没有改变,我市发展机遇和挑战并存、总体上机遇大于挑战;作出了福州处于可以大有作为的重要战略机遇期的研判。

  这一研判来自于对发展态势的敏锐感知。从历史发展的维度分析,我市“十二五”规划确定的主要目标任务顺利完成,各项事业取得长足进步,特别是近年来得益于两岸关系和平发展,得益于中央支持福建加快发展的一系列战略部署,福州在国家和全省发展大局中的战略地位凸显,发展的潜力和空间巨大,“十三五”时期将是福州后发崛起、跨越赶超的关键阶段。从区域发展的广度分析,随着福莆宁岚一体化全面推进,福州大都市区与厦漳泉大都市区构成福建加快发展的两个核心增长极,福建沿海地区有望连点成片形成城市群。作为闽东北一翼的中心城市,福州连接长三角和珠三角、带动海峡西岸经济区建设、辐射中部地区发展的枢纽作用更加突出,在东部沿海地区的洼地效应明显扩大,省会的龙头引领带动作用更加凸显。

  这一研判来自于对机遇优势的准确把握。从发展的机遇看,中央支持福建经济社会加快发展,国家级新区、自贸试验区、海丝核心区、生态文明先行示范区“四区叠加”和平潭综合实验区“一区毗邻”的独特优势,将为福州发展带来众多“机会窗口”。从发展的要素看,福州作为全省经济、政治、文化中心,省会优势独具,政策、项目、资金等要素将进一步向福州汇集。与此同时,福州还兼具生态优势、对台优势、侨的优势和海洋优势,这些都将成为“十三五”时期福州科学发展跨越发展的助推器,为省会中心城市发展注入强劲动力。

  这一研判来自于对困难挑战的清醒认识。《建议》指出,世界经济曲折复苏、不确定因素增多。我国经济进入新常态,经济运行减速换挡的阶段性特征明显。现阶段我市产业结构不优、规模不大、层级不高、创新不足,环境资源约束和经济社会发展矛盾比较突出,精准扶贫短板依然存在,这些都将给福州发展带来诸多挑战。“十二五”时期,市委、市政府高度重视、积极应对,先后出台了加快发展现代服务业、旅游业、总部经济等一系列政策举措,着力解决这些短板问题。“十三五”时期,仍然要把解决这些短板问题作为当务之急,精准发力、攻坚克难,确保经济换挡不失优势,发展质量持续提升。

      全面领会《建议》确定的指导思想和基本要求

  《建议》提出的“十三五”时期发展的指导思想和基本要求,紧扣上级精神、立足福州实际、反映市民意愿,对近年来发展思路进行了新的拓展和提升,是在更高起点上推动福州科学发展跨越发展的总纲领,内容十分丰富。

  《建议》全面贯彻上级决策部署,逐一对照落实中央和省委有关精神,提出“深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对福建、福州工作的重要指示精神,坚持‘四个全面’战略布局,强调发展第一要务,树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以跨越赶超为主题,以福州新区为引领,以转型升级为主线,以改革开放为动力,以提升人民群众获得感为目的,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,率先全面建成小康社会,努力建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州”的指导思想。这一指导思想突出了战略性、宏观性、原则性,既充分体现中央和省委对福州的发展要求,又紧密结合实际,与市委跨越行动计划、建设福州新区、推动产业转型升级等一系列重大决策部署相衔接,体现了省会担当和福州特色。

  《建议》立足福州发展阶段性特征,紧扣跨越赶超主题,提出了“坚持新区引领、坚持转型升级、坚持创新驱动、坚持改革开放、坚持共建共享、坚持绿色发展”六个基本要求。除重点强调“坚持新区引领”外,其它“五个坚持”与中央《建议》提出的“五个发展理念”和省委《建议》提出的六条基本要求高度契合,既不折不扣地贯彻落实上级部署精神,又立足实际,找准福州抓发展、促跨越的发力重点,具有很强的思想性、前瞻性、指导性,是推动我市经济社会发展的重要遵循。

  《建议》坚持执政为民理念,注重凝心聚力,从起草开始就广泛征求各方意见,充分反映市民意愿。市委领导亲力亲为,通过座谈会、书面征求等方式,分别听取党外人士、企业家代表、知识界专家学者、“两代表一委员”和老干部的意见,收集到各方面的意见建议451条,充分消化吸收到文件中。比如一些代表提出的生态文明、智慧城市、开放型经济、健康福州等建议,都在文件中予以重点突出、加大篇幅;一些代表提出的和谐交通、城乡环境综合整治、食品安全管理、社区治理精细化等建议,都在文件中都作了精准回应。《建议》前后进行了12次300多处的集中修改,最终形成四大部分共60条的建议内容,更加体现民心民意、发展成果由人民共享。

      深刻理解《建议》提出的发展目标

  《建议》综合分析形势和任务,明确提出了我市“十三五”时期发展的主要目标,是一个层次分明、协调配合、有机统一的整体。这一目标体系,既全面贯彻党的十八届五中全会全面建成小康社会新的目标要求,涵盖“五位一体”建设各领域各方面,又与我市跨越赶超的目标要求有机衔接;既坚定信心、鼓舞斗志,又实事求是、切实可行。

  经济保持稳定较快增长。《建议》提出,“十三五”时期全市经济保持稳定较快增长,高于全省平均水平,综合实力迈上新台阶,提前实现地区生产总值比2010年翻一番。按照目前增长态势,初步测算未来五年我市地区生产总值年均增长9%左右,2017年前后可提前三年左右实现地区生产总值比2010年翻一番的目标,预计到2020年将达到9000亿左右。这一增长速度,是市委适应经济发展新常态、权衡多方因素作出的决策,既考虑了宏观环境变化,又立足福州实际,兼顾了发展基础和现实可能;既反映了现阶段经济增长的实际潜力,又为转方式、调结构、促改革预留了空间,尤其是满足新增就业的刚性需求。

  福州新区引领作用凸显。今年8月,福州新区获批国家级新区,肩负着推进两岸交流合作、融入海丝核心区建设、与平潭实现一体化发展等重大使命,是带动福州全域及闽东北区域发展的强力引擎。未来五年甚至更长一段时期,福州新区都是福州发展的主攻方向。《建议》提出,新区地区生产总值年均增速力争高于全市两个百分点。无论从哪个角度看,这一目标都是有可能而且必须实现的。从历史渊源看,福州新区是“3820”工程战略的传承和延续,是闽江口金三角经济圈的核心区、先行区、示范区;从现实基础看,福州新区集聚“四区叠加、一区毗邻”的独特优势,拥有7个国家级、3个省级开发区,2014年地区生产总值、工业总产值、地方财政一般预算收入分别占全市比重的20.1%、29.7%、33.5%;从实践经验看,国内诸多新区在促进区域经济发展中发挥着引领带动作用,如浦东新区地区生产总值占上海比重从1992年的9.1%提高到2014年的30.2%;滨海新区占天津比重从2006年的44.5%提高到2014年的55.7%;从政策扶持看,省委、省政府已出台支持福州新区加快发展的十三个方面36条具体支持性政策。应该说,新区大开放大开发大建设的东风已经汇聚,只要全市上下齐心协力、全力以赴,未来福州新区发展可期、前景美好。

  创新创造活力显著增强。中央将“创新发展”作为五大发展理念之首,第一次把创新作为引领发展的第一动力,强调由单一的科技创新向理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等全面创新延伸,说明了创新驱动在未来发展中的重要作用。近年来,我市创新型城市建设取得了明显成效,但相比于先进城市,我市财政科技支出增长比例仍然偏小,全社会R&D经费支出占地区生产总值的比重较低,具有国际竞争力的龙头高新技术企业比较缺乏,城市整体创新能力还不强。基于以上考虑,《建议》提出,要大力推进自主创新,打造人才创新高地,打造专业开放众创空间,优化创新创业环境。据研究测算,“十三五”期末,我市以企业为主体的技术创新体系有望形成,全社会R&D经费支出占地区生产总值的比重将高于全省平均水平并位居前列,省级以上企业工程技术研究中心可望突破100家,市级以上企业技术中心达250家,高新技术产业增加值占地区生产总值比重达20%。

  城乡区域发展更加协调。“十三五”期间,中央的首要任务就是全面建成小康社会。目前来看,农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的底线要求,决不能让贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。从我市来看,农村有劳动能力的贫困人口已由2010年的14.9万人减少到2014年的6.2万人,2015年可望再减少2.1万人,将贫困人口缩减到4.1万人。按照这一趋势,可望在2017年实现全面脱贫。《建议》提出“现行标准下贫困人口提前实现脱贫”,是符合实际、能够达到的。在此基础上,《建议》还着眼于发展的整体性和协调性,提出空间格局进一步优化,新型城镇化加快推进,户籍人口城镇化率加快提高,欠发达地区发展提速,福州迈入城乡一体化的新阶段。这些目标聚焦发展“短板”,明确了推动全市协调发展的努力方向和着力点,既体现省会全领域、各阶层全面小康的责任担当,也是发挥龙头引领作用的应有之义。

  生态文明先行示范明显。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。中央要求,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。近年来,我市认真贯彻落实中央、省委部署,坚持生态立市,牢固树立绿色发展理念,精心打造美丽福州、宜居福州,无论是外地客人还是市民群众,对生态福州最直观的感受就是城市空气好、闽江水质优、榕城满眼绿,特别是经过青运会举办的检验,福州的生态环境广受社会各界好评。在10月全国74个重点城市空气质量排名中,福州位居第一。今年底,福州有望通过国家生态市的考核。这次《建议》浓墨重彩地提出全面加强生态文明建设,体现了“既要金山银山、也要绿水青山”的绿色发展理念,将生态文明建设融入到经济社会发展各领域、各方面,贯穿于各类规划和各项工作中,着力把生态名片擦得更亮,谱写绿色发展新篇章。

  改革开放取得实质突破。改革是发展的动力源,开放是发展的生命线。近年来,市委全面推进深化改革工作,以打造服务型政府为目标开展了三轮简政放权,推出了“市区同权、多点办理”等一批全省首创举措;启用了市行政服务中心、市民服务中心,构建了“一体两翼、双轮驱动”的政务服务新格局;大力实施大开放战略,以建设海丝战略枢纽城市为抓手,打造了海丝博览会、海丝国际旅游节、丝绸之路国际电影节、中国—东盟海产品交易所等一批载体平台,取得了明显成效。随着改革开放进入攻坚期和深水区,需要改、需要放的多是重大问题、敏感领域,许多都是难啃的硬骨头。《建议》提出若干领域改革走在全省全国前列,政府职能加快转变,公信力和行政效率明显提高。法治化、国际化、便利化的营商环境加快形成,更高层次的开放型经济快速发展;海上丝绸之路战略枢纽城市建设取得重大进展;榕台经贸文化合作交流更加密切,对台前沿阵地作用进一步凸显。这些目标充分表明福州将进一步敞开胸襟、开放包容、谋求发展,坚持深化改革与扩大开放双轮驱动,不断为省会城市发展注入新动力、创出新空间。

  人民生活品质普遍提高。民生是科学发展之本、全面小康之要、和谐发展之基。近年来,我市始终坚持把保障和改善民生摆在突出位置,新增财力更多地向社会公共服务倾斜,民生支出占公共财政支出七成以上,教育、医疗卫生、就业、社会保障等领域都取得了长足进步,文明城市创建、生态建设等工作走在全省前列,人民群众的获得感、幸福感不断提高。但与人民群众的新期待新需求相比仍有一定差距。为此,《建议》提出实现城乡居民人均收入比2010年翻一番,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化和社会保障水平稳步提升,人民素质、法治水平和社会文明程度显著提高。这些目标,顺应了群众过上美好生活的新期待,抓住了民生关键领域和薄弱环节,体现了“共建共享”发展理念,是对全市人民的庄严承诺,对于增进人民群众福祉、维护社会和谐稳定具有重要意义。

      准确把握《建议》确定的重大任务

  “十三五”时期,福州既要率先全面建成小康社会,还要在此基础上加快建设现代化新福州。现代化新福州,是党的十八大作出的建设“富强、民主、文明、和谐”社会主义现代化国家在福州的具体体现,是习近平总书记提出的建设“机制活、产业优、百姓富、生态美”新福建在福州的贯彻落实,也是市第十次党代会确立的建设“开放、文明、和谐、幸福”新福州的传承拓展。加快建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州,体现了中央精神与福州实际的紧密结合,体现了传承坚守与拓展深化的执政理念,意涵丰富,目标明确,愿景美好。围绕更具实力、更富活力、更有魅力,《建议》确定了十三个方面52项的重点任务。

  “更具实力”体现为经济强、产业优、百姓富,这是现代化新福州的坚实基础。经济发达、产业高端、百姓富庶,这是城市实力的重要体现、全面小康的基本特征,更是现代化新福州的基础所在。围绕建设更具实力的现代化新福州,《建议》从加快建设福州新区、积极扩大有效需求、加快转型升级、保障和改善民生等方面作出部署。

  在加快建设福州新区上,《建议》提出要“打造转型跨越的排头兵,打造协调发展的示范区,打造改革开放的试验田”。作为国家战略,随着中央、省里等一系列支持政策的落地实施,一大批重点项目的落地动建,福州新区将进入全面开放开发的高速发展期,必将成为福州全域乃至闽东北区域发展的强大引擎,在推进两岸交流合作、融入海丝核心区建设、与平潭实现一体化发展等重大使命中发挥更大作用,引领福州跨越赶超。

  在扩大有效需求上,《建议》提出要“发挥投资对增长的关键作用,发挥消费对增长的基础作用,发挥出口对增长的促进作用,发挥民营经济对增长的重要作用”。立足福州现阶段发展特征,投资、消费、出口“三架马车”拉动作用仍不可或缺、十分重要。“十三五”时期,仍必须加强“招商选资”和“三维”项目对接,积极拉动消费,有效扩大出口;同时,作为民营经济大市,也要高度重视民营经济发展,切实发挥其重要作用,推动我市由民营经济大市向强市转变。

  在产业转型升级上,《建议》提出要“优先发展现代服务业,大力发展先进制造业,培育发展战略性新兴产业,发展壮大海洋经济,以‘互联网+’引领产业融合发展,发展都市现代农业”。在服务业方面,着力建成海西现代服务业中心,打造海西现代金融中心、全国重要旅游目的地、文化创意之都、东南会展之都、总部经济高地;在工业方面,重点推动电子信息、机械装备、纺织化纤、冶金建材、石油化工、轻工食品六大千亿产业集群加速集聚资源,培育形成二十家主营业务收入超百亿元企业或企业集团;在农业方面,着力建设全省农产品集配中心,打造四大都市休闲农业产业带,促进农业与二、三产融合发展。

  在保障和改善民生上,《建议》提出要“推动基本公共服务均等化,全面提高社会保障水平,努力提高居民收入水平”。必须按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚持做大“蛋糕”与分好“蛋糕”相结合,着力在补短板、增供给、促均衡等方面下功夫、做文章,加快实施城乡居民收入倍增计划,努力让发展更有温度、让幸福更有质感。初步测算,2019年城镇居民人均可支配收入可提前实现比2010年翻番目标;农村居民人均可支配收入2017年即可实现翻番目标。

  “更富活力”体现为机制活、开放大、创新强,这是现代化新福州的源头活水。活力决定动力,是发展的重要引擎,是解决内生增长和外延拓展的问题。增强现代化新福州的活力,就必须向改革、开放、创新要动力,向新产业、新业态、新市场要空间。围绕建设更具活力的现代化新福州,《建议》从强化创新驱动战略、突出重点领域改革、大力发展开放型经济、深化榕台交流合作等方面作出部署。

  如何通过改革释放新活力,《建议》提出要“完善要素市场体系,激发市场主体活力,加快政府职能转变,推动军民融合深度发展”。作为一座因开放而兴、靠改革而起的沿海城市,福州素有领风气之先的自觉,亦有不乏改革的创举。过去福州取得的辉煌成就靠的是改革,未来现代化新福州建设仍然离不开改革。当务之急,就是要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,更好地发挥政府作用,稳妥推进全领域改革,建立统一开放、竞争有序的市场体系,营造更加公平高效、充满活力的发展环境。

  如何通过开放增创新活力,《建议》提出,要“加快福建自贸试验区福州片区建设,积极打造21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市,深度拓展开放合作,深化榕台交流合作”。经济全球化大背景下,建设更富活力的现代化新福州,必须把福州发展放在全球和全国经济大格局中去谋划,在扩大开放中拓展发展空间,赢得发展优势。特别是要借助扩大开放的“外力”,用足用好国家级新区、自贸试验区、海丝核心区等战略优势和台、侨、海等开放优势,提升利用国际国内市场、资源的效率和效益,打造多元有效开放平台,加快培育形成国际经济合作和竞争新优势,全面提升开放型经济水平。

  如何通过创新催生新活力,《建议》提出要“大力推进自主创新,打造人才创新高地,打造专业开放众创空间,优化创新创业环境”。重视创新就是重视未来,投资创新就是投资未来。激活创新创造这一根本驱动,必须发挥科技进步和信息化的带动作用,加快推动理论创新、制度创新、科技创新和文化创新,加快构建支持创新政策体系,厚植人力资源新优势,推动全方位创新,推动“福州制造”向“福州创造”转变,积极创建国家级自主创新示范区。

  “更有魅力”体现为品质好、生态美、素养高,这是现代化新福州的特色所在。拥有深厚底蕴,焕发现代气息,展示文明形象,彰显独特气韵,是城市魅力所在。建设更有魅力的现代化新福州,对内可集聚市民的认同感、归属感和幸福感,对外可提高榕城的认可度、向往度和美誉度,是一项民心所向、众望所归的重大工程。围绕建设更具实力的现代化新福州,《建议》从强化全域统筹、建设生态文明、加强文化建设、推进依法治市等方面作出部署。

  全域统筹方面,《建议》提出要“优化城市空间布局,建设综合交通运输网络,提升城市功能品质,提升小城镇建设水平”。所有这些工作,就是要打造宜居宜业城市,彰显品格独具的城市魅力。“十三五”期间,中心城区综合服务能力和辐射带动能力将进一步提升,福州新区城市框架也将初步形成,福莆宁岚同城化连片繁荣、共同发展的格局加速推进,加上空港、港口、铁路、公路、轨道交通等综合交通网络体系健全完善,海绵城市、智慧城市、文明城市等建设加快推进,必将推动福州迈向滨江滨海现代化国际大都市的新时代。

  生态文明建设方面,《建议》提出要“建设生态文明先行示范区,大力发展绿色经济,加强生态修复和环境保护,健全生态文明制度体系”。按照这样总体部署,“十三五”期间,我市将继续推进美丽福州建设,使山水、空气、江海、温泉等优势得到充分发挥,绿城、花城、水城魅力更加彰显,蓝天白云、清新空气、绿水青山等福州特色名片更加响亮,生态文明水平持续领先全国。

  文化强市建设方面,《建议》提出要“打响闽都文化品牌,大力繁荣发展文化产业,创新文化体制机制”。文化建设既要彰显城市底蕴,又要富有现代气息。为此,必须积淀省会气质,加快建设福州市图书馆、海峡艺术文化中心、国家海丝博物馆、海峡青少年活动中心等,办好丝绸之路国际电影节、海丝博览会、海丝国际旅游节、海丝市长(高峰)论坛、海峡青年节等重大活动,使千年文明古都和海丝战略枢纽城市相辉映,历史传承和保护开发相促进,文化事业和文化产业共繁荣,打造独具一格的文化品格。

  与此同时,《建议》还就法治福州建设,提出要“完善法规制度体系,全面推进依法行政,切实保证司法公正,加强法治社会建设”等任务。

全面贯彻《建议》关于党的领导的重要要求

  事业成败,关键在党。率先全面建成小康社会、加快建设现代化新福州,任务艰巨而繁重,必须切实加强党的领导这一根本保证。《建议》提出四个方面的重要要求。

  一是加强和改善党的领导。这是推动经济社会发展的关键所在,也是实现“十三五”目标任务的政治保证。《建议》强调,各级党委要完善党领导经济社会发展工作体制机制,各级领导班子和领导干部要不断增强推动科学发展、促进社会和谐的能力,各级基层组织要强化政治功能和服务功能。同时,要严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任。

  二是加强民主政治建设。率先全面建成小康社会、加快建设现代化新福州,必须坚持人民主体地位,最大限度地调动最广大人民群众的积极性,增强主人翁责任感。《建议》强调,要充分发挥人大、政协、群团组织、民主党派、工商联、非公有制经济人士等作用,团结全市人民共同奋斗,为实现“十三五”规划目标提供强大动力。

  三是切实转变工作作风。树立真抓实干的作风,提升工作执行力,是推动工作的有效保障。《建议》要求,要大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神,持续深入开展“三服务”、“四个万家”等活动,营造良好服务环境。

  四是强化规划组织实施。“说一千道一万,不如亲自动手干一干。”“十三五”发展目标任务已经确定,关键在抓好落实。《建议》要求,各级各部门要强化责任落实,按照市委的部署要求,认真制定全市“十三五”规划纲要和专项规划,严格依据规划组织实施,确保“十三五”规划目标任务落到实处。

  学习贯彻市委十届十一次全会精神是当前和今后一个时期全市上下的重要政治任务。全市上下要按照市委全会的部署,凝心聚力、开拓奋进、真抓实干,率先全面建成小康社会,共同谱写加快建设更具实力、更富活力、更有魅力的现代化新福州的崭新篇章。

作者:中共福州市委政研室 责任编辑:俞琳