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以协商民主提升治理能力

2016-06-09 10:20:28来源:学习时报

      李君如教授的新著《办好中国的事,关键在党》(中国人民大学出版社2016年4月出版),以一种全新的视角来研究全面从严治党和党的建设。在书中,作者把全面从严治党放在党治国理政的大视野下进行审视和分析,紧紧围绕着“两个关键在党”,即“关键在党的领导,关键在党的建设”,提高党的领导和执政能力、增强党拒腐防变和抵御风险能力,始终保持党的先进性和纯洁性,最终实现党承担的“办好中国事情”任务。

  尤其令人耳目一新的是,作者从健全社会主义协商民主制度这一视角来解读提高党的领导和执政能力的路径。作者认为,对于执政的中国共产党来说,坚持全面从严治党,不仅要加强党的价值观建设,增强党拒腐防变和抵御风险能力,而且要深化政治体制改革,包括推进党的领导制度改革、民主政治制度改革和法治中国建设,特别是健全社会主义协商民主制度,提高党的领导和执政能力,这样做,既抓住了党这个“关键”,又办好了“中国的事情”。

  作者详细解读了协商民主在中国发展的历史脉络和基本理论。在中国,协商民主不是以选举民主的补充形式出现的,而是有自己丰富的思想方法和实践经验。中国的协商民主最早可以追溯到中国的统一战线,我们党在统一战线中主要使用的工作方法是协商民主,而中国人民政治协商会议就是协商民主的制度安排。特别是党的十八大提出健全社会主义协商民主制度,十八届三中全会提出推进协商民主广泛多层制度化发展是政治体制改革的重要内容,这一重要举措把加强党的领导和坚持人民当家作主结合起来,更有利于提高党的领导和执政能力。作者认为在全面推进协商民主的制度化建设中,要正确认识和把握协商民主的科学内涵、作用、要求,以及要始终坚持中国共产党的领导。中国特色的协商民主是在中国共产党的执政实践中形成的,也是中国共产党提高自己领导和执政能力的重要标志。本书从健全社会主义协商民主制度这一角度阐释如何提高党的领导和执政能力,是在党建研究方面方法上的创新和视野上的拓展,对我们从事党建研究具有很好的借鉴和启示。

  其一,现代化的国家治理体系是通过“民主”和“法治”两个轮子驱动来治理国家的。世界和中国的民主政治实践告诉我们,民主不是只有选举民主一种形式,还有协商民主等形式,只有把协商民主和选举民主结合起来,进而把民主和法治结合起来,才能构建起现代化的国家治理体系。同样道理,现代化的执政党治理体系也是通过“民主”和“法治”两个轮子驱动来治理执政党的。党要管党,从严治党,关键也要坚持民主与法治有机统一,特别是协商民主与选举民主有机统一,才能构建起现代化的执政党治理体系,最终才能提高党的领导和执政能力。

  其二,对于社会主义协商民主的探索,不仅对中国民主政治的发展有意义,而且对人类政治文明的发展也有重要价值。尽管“协商民主”这一概念是从西方传到中国的,但是我们的协商民主实践和反映这样实践的理论要早于西方,中国协商民主理论无论是在理念、价值、制度、功能等方面,还是其具体实践路径都显示出自己的特色和个性,是深深根植于中国的社会土壤并发展起来的。我们在协商民主方面已经有非常丰富的思想方法和实践经验,特别是像中国人民政治协商会议这一具有明显中国特色的政治组织形式所积累的非常珍贵的协商民主经验。因此,我们要增强道路自信、理论自信和制度自信,对我们自己的政治文明和政治制度要充满信心,而不要妄自菲薄,不以为然。

  其三,推动高层协商与基层协商有效衔接。中国多年积累的协商民主实践经验多是以政治协商会议和政党协商为载体,这样的协商民主往往以精英协商或高层协商的形式表现出来,协商议题主要涉及国家大政方针或区域重要决策。实际上,协商民主不但要面向国家治理的层面,更要面向人们日常生活层面。在涉及万千普通民众息息相关的基层领域推进协商民主,更容易激发民众参与,拉近政府与民众的距离。实际情况是,高层的政治协商早已制度化、常规化,基层协商民主的空间或领域却有待扩展。目前基层协商民主发展势头很好,主要问题是现在各地有很多探索,但是发展不平衡、运作不规范。推动高层协商与基层协商衔接,打通协商民主上行、下行两条路线,是协商民主发挥作用的关键,也是提高我们党的领导和执政能力的关键。

      ◆链 接

  《关于加强社会主义协商民主建设的意见》清晰、明了地勾勒了中国特色社会主义协商民主的“6+ 1”体系。所谓“6”,就是加强政党协商、积极开展人大协商、扎实推进政府协商、进一步完善政协协商、认真做好人民团体协商、稳步推进基层协商;所谓“1”,就是探索开展社会组织协商。——李君如

作者:李书省 责任编辑:胡小梅